2023年,区卫生健康局在新区工委(黄岛区委)全面依法治区委员会的正确领导下,深入学习贯彻党的二十大精神,扎实推进法治政府建设,以深入推进卫生健康法治政府建设为目标,全系统认真履行职责,不断强化依法行政意识、规范行政执法行为、健全行政执法监督机制、加强执法队伍建设。卫生健康法治建设稳步推进,工作情况汇报如下:
一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效
(一)坚持政治引领,强化组织领导
区卫生健康局先后下发《2023年全区卫生健康法治建设工作要点》、《关于调整重大行政执法决定案件审理委员会成员的通知》、《关于调整法治建设工作领导小组的通知》、《关于调整公平竞争审查工作领导小组的通知》、《关于开展全区第二轮医疗机构法治建设评估工作的通知》、《卫生健康系统法律法规规章汇编》等文件,始终把法治建设作为贯彻依法治国方略、推进依法行政、履行职责使命的根本性、经常性、长期性工作,把法治建设工作纳入年度重点任务,不断强化法治建设的组织领导,全面学习宣传贯彻习近平总书记全面依法治国理念,认真落实党中央关于法治建设决策部署和工委(区委)工作要求,明确局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,夯实责任分工。依法履行行政决策和规范性文件合法性审查、行政复议应诉、行政执法监督等职能。区卫生健康局重大决策事项、制发的规范性文件均严格履行各项法定程序,规范性文件均严格落实 “三统一”制度、有效期制度、定期清理制度和备案审查等管理规定。将学习习近平法治思想纳入区卫生健康局党组《2023年理论学习中心组学习计划》内容。
(二)落实普法责任制,推进法治政府建设
1.做好普法宣传工作。开展“八五”普法规划中期评估工作;深入开展“谁执法谁普法”普法责任制,开展以案释法工作;开展习近平法治思想学习培训工作,组织卫生健康系统学习习近平法治思想专题培训会、学习贯彻习近平法治思想暨强化行政执法能力建设专题培训班;开展“美好生活·民法典相伴”主题宣传,组织开展丰富多彩的民法典宣传活动;开展2023年国家宪法日、宪法宣传周暨法治宣传教育月主题宣传活动;每月报送“文明养犬”专项法治宣传教育总结;报送法治建设工作宣传信息27条。
2.加强医疗机构法治建设,不断提升医疗机构依法决策、依法管理、依法执业工作水平。2023年区卫生健康局组织开展了第二轮医疗机构法治建设评估工作,经现场评估、公示等程序,确定省级推荐优秀单位1个,市级评估优秀单位3个,区级评估优秀单位18个,强化评估结果运用,继续将评估情况纳入医疗机构年终绩效考核指标体系,树立鲜明工作导向。
3.做好法治政府建设示范创建工作,配合新区争创第三批全国法治政府建设示范区,对照19项指标任务,整理报送相关档案材料。开展“十四五”法治建设专项规划实施情况中期评估工作,逐项自查自评,总结工作成效和典型做法。
4.大力学习宣传贯彻《中华人民共和国医师法》《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《基本医疗卫生与健康促进法》、《医疗机构管理条例》、《护士条例》等法律法规。积极参加各项集中法治宣传活动,普及宣传卫生健康法律法规,对提高广大人民群众和医疗行业从业者的法律意识起到了良好作用,从而在规范医疗服务、维护正常医疗秩序、保障广大群众的合法权益,特别是有效加大卫生健康普法工作力度等方面取得了良好效果。
(三)强化服务保障,建立法治化营商环境
目前,我局入驻政务服务中心行政许可和政务服务事项共28项,其中已入驻政务中心9项,新入驻19项。全力落实“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”和依申请政务服务事项实现 100%“网上可办”、确保100%“一次办好”。2023年共受理“网上办”办件221件,办结221件。做好证明事项清理及告知承诺制事项清单动态公布工作,编制公布我局证明事项实施清单10条,证明事项告知承诺制清单6条,推动营商环境全面提升。
1.根据市区两级“深化作风能力优化营商环境”专项行动实施方案精神,聚焦优化“政策、服务、要素、市场、法治、人文”六个环境,深入开展“六大专项提升行动”。制定《全区卫生健康系统“深化作风能力优化营商环境”专项行动方案》,结合我区实际制定了专项行动70条重点任务实施清单,明确了责任科室及完成时限,现已全部完成。
2.积极开展“我与企业一起成长”活动。组织卫健系统350余人,对接联系企业4950家,宣传推介“希企通”、惠企政策词典,深入一线了解企业诉求及建议,分别于6月份及11月、12月份组织两次走访活动,共收集建议46条,诉求81条。处理涉及我局职责的企业诉求20件。
(四)加强执法队伍建设,严格规范公正文明执法
2023年,区卫生健康局新增行政执法人员9人,组织110名行政执法人员四年年审考试,组织13名新申领行政执法证人员和听证主持人证人员参加公共法律知识培训考试。清理及调整执法人员23人。
1.深入开展医疗卫生领域监督执法“蓝盾行动”,加大对医疗乱象的监管整治力度,全力保障新区群众就医安全。严格落实行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”,对新业态、新技术、新模式实行包容审慎监督执法,2023年,共实施行政检查6047次,卫生行政处罚案件共409起,罚款金额91.60663元。
2.执法模式“规范化”,全力解决执法人员少、监督业户多的矛盾,推行“全员执法”模式,在编人员全部深入一线开展执法检查,非执法岗位人员每年参与办案不少于1件,各镇街持执法证人员每年参与办案不少于1件。执法人员“专业化”,集中开展卫生执法人员执法能力提升行动,借助信息化平台app小程序,开展对执法人员的网络培训和考核,年内共培训执法人员15次,全面提升了卫生执法人员的综合素质和执法能力。执法过程“标准化”,推行“双随机、一公开”、“执法全过程记录”制度,实现了“执法对象双随机、执法过程全记录、执法程序全透明”的目标。行政处罚“规范化”,完善行政处罚标准化运行流程,行政处罚案卷集中质控,形成行政处罚案卷日常稽查评价机制和定期反馈通报机制。
3.开发建设“智慧卫监”综合监管平台,初步实现了监测数据动态掌握。截至目前,已完成信息导入1501家,完成三个季度日常自查,一期专项自查,其中,完成日常自查560家,下达非现场指导性监督意见书897份;完成全面自查83家,下达非现场指导性监督意见书61份;专项自查下达自查任务机构205家,已核查10家,待核查160家,待自查35家。
二、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,加强法治政府建设的有关情况
党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责,对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。将法治建设纳入年度工作要点,制定工作规划和年度工作计划,明确工作目标、主要任务和具体举措。健全法治建设工作机制,年内召开2次法治建设工作会议,听取法治建设工作专题汇报,及时研究解决法治建设中的重大问题。
开展局长述法工作,严格落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,依托《“一把手”电视述法》栏目开展局长电视述法。组织开展领导班子成员年终述法工作,牢牢抓住领导干部关键少数,把述法工作作为加强领导班子建设的重要抓手和有力举措,强化尊法学法守法用法意识。
深入推进法治宣传教育,落实理论学习中心组领导班子集体学法制度,制定领导干部年度学法计划,加强对《论坚持全面依法治国》、《习近平法治思想学习纲要》的学习。
三、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因
(1)执法力量不足,卫生监督队伍建设仍需加强。相较于卫生健康监督执法需求的增长及被监督机构数量上升,现有执法力量不足以满足上述正常增长趋势。
(2)部门融合力度欠佳,各类信息平台数据无法共享。例如,目前行政处罚案件需录入智慧卫监、双公示、行政强制等多个平台,严重牵扯精力,无法实现以信息化提升监督执法效能的作用。
四、2024年度推进法治政府建设的主要措施
2024年区卫生健康局将继续按照各级法治政府建设工作要求,深入开展法治政府建设,重点做好以下工作:
1.深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想,落实法治建设第一责任人职责,落实述法制度。
2.组织开展第三轮医疗机构法治建设评估工作,争取优秀等级数量达到医疗机构总数的50%,进一步提高医疗机构法治建设工作水平。
3.持续开展学法普法。将宪法法律、党内法规、地方性规范学习纳入局党组中心组学习内容,落实领导班子季度学法制度,每年领导班子专题学法4次;落实“谁执法谁普法”普法责任制,开展以案释法活动至少6次。
4.牢牢抓住法治政府建设关键环节,全面深化行政执法体制改革,强化行政规范性文件制定和监督管理,持续提升依法决策、依法行政水平,纵深推进法治政府建设。
青岛西海岸新区卫生健康局
2024年1月26日
