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2012年青岛市黄岛区政府工作报告
政 府 工 作 报 告
——2012年1月31日在青岛市黄岛区第十届人民代表大会第一次会议上
青岛市黄岛区人民政府代区长 孙恒勤
各位代表：
现在，我代表黄岛区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、本届政府工作回顾
区九届人大一次会议以来，面对金融危机等严峻挑战，在市委、市政府和工委（区委）的坚强领导下，我们紧紧依靠全区人民，深入贯彻落实科学发展观，解放思想、转变作风、激情创业、服务为民，经济社会发展取得了来之不易的可喜成就。
综合实力大幅提升。2011年，完成地区生产总值1174.6亿元，比2007年翻了近一番，年均增长17.8%；工业总产值3500亿元，是2007年的2.5倍，年均增长25.7%。实现辖内地方财政一般预算收入65.8亿元，是2007年的2.1倍，年均增长20.6%。我区创造了全市1/4的工业总产值、1/5的生产总值和实际到账外资。投资环境综合评价总指数连续8年居国家级开发区第五位。
转方式调结构成效显著。蓝色经济加快发展，海洋产业增加值占生产总值的13%。六大产业集群产值占规模工业产值的70%以上，拥有家用电子产品产业园、船舶与海洋工程新型工业化产业示范基地、船舶出口基地三个国家级产业园区，山东通用航空产业园落户出口加工区。拥有省部级以上科研机构44家，是全国科技进步考核先进区、全国科普示范城区和国家知识产权试点园区。拥有中国驰名商标5件、名牌产品23个，山东省著名商标17件、名牌产品58个、服务名牌5个。节能减排任务全面完成。
服务业成为新的增长点。服务业增加值占生产总值比重从2007年的31.4%提高到35%以上。2011年，黄岛口岸完成进出口货值1400亿美元，港口货物吞吐量3.9亿吨，集装箱吞吐量1300万标箱；客货运量年均增长30%以上；接待游客突破1000万人次，旅游总收入54.8亿元，是2007年的2.5倍；各项存贷款余额分别达到628.7亿元、513.2亿元，比2007年翻了一番；万平方米以上商业网点20家，社会消费品零售总额达到122.8亿元。
改革开放取得重大突破。省级综合配套改革试点全面实施，国家级开发区体制机制创新试点启动。集体林权制度改革、投融资体制改革成效显著。青岛前湾保税港区、西海岸出口加工区不断增创政策新优势。克服金融危机影响，2008年以来，累计实际到账外资22.3亿美元，新引进过千万美元项目115个，过亿美元项目、世界500强投资项目分别增至26个和67个；累计外贸进出口278.7亿美元，其中出口157.5亿美元；累计引进内资380亿元，注册资本过亿元项目36个。民营经济增加值占生产总值的32%以上，成为全区经济发展的重要力量。
城乡面貌日新月异。桥隧通车，西海岸发展开启新篇章。2008年以来，累计完成全社会固定资产投资1371亿元。建成区面积扩大到75平方公里，城市化率提高到82.5%。新建、改建重点道路30余条，公交充换电站等重要基础设施投入运营。累计获得“鲁班奖”、“泰山杯”等全国全省工程质量最高奖50余项。新增供热面积500万平方米，集中供热普及率提高到76%。城区绿化覆盖率提高到45.2%，林木绿化率提高到34.3%，空气质量优良率保持91%以上，是省级生态区、中国生态（人文）宜居规划建设示范区。在全市率先完成社会主义新农村“五化”工程。
人民生活显著改善。民生支出占财政支出比重达到四分之三以上。2008年以来，累计投资82亿元，办理政府实事48件、94项。城乡居民收入年均分别增长13.5%、12.8%。设立全民创业扶持基金，以创业带动就业，城镇登记失业率始终保持在2%以内。保障性住房累计竣工107万平方米，城区人均住房面积33平方米。社会保障全覆盖，连续七年提高企业退休人员养老金，月人均基本养老金比2007年增长了66.7%；先后4次提高城乡低保标准，分别由每人每月260元、150元提高到440元、300元；优抚对象抚恤标准、定补标准每年提高约15%；先后4次提高城乡义务兵家属优待金标准，由每户3000元、7000元分别提高到1.2万元、1.5万元；先后5次提高新农合筹资标准，由每人每年150元提高到340元，保障标准居全国前列。
社会各项事业日趋繁荣。始终坚持文化惠民，基层文化蓬勃发展，群众性文化活动精彩纷呈；公共文化设施不断完善，区文化馆、图书馆晋升国家一级馆；成功承办、举办金凤凰奖颁奖典礼、博鳌亚洲论坛国际能源资源圆桌会议、十一届全运会排球项目比赛等国家级赛事节会15个，凤凰岛文化旅游节连续举办了十三届；文化产业增加值占生产总值的5.2%。始终坚持教育优先，新建、扩建和改建中小学、幼儿园23所，生均公用经费标准大幅提高，教育教学质量逐年提升；北京电影学院现代创意媒体学院首批新生入学，区老年大学、老年体协工作继续保持全国先进行列。拥有7所高校、11万在校大学生，人才总量达到19.8万人，是全省人才工作先进单位。体育事业加快发展，荣获全国群众体育工作先进单位称号。医药卫生体制改革稳步推进，区街居三级医疗卫生服务体系基本建成，乡村医生管理、计划生育利益导向机制等工作走在全国前列。连续两届居委会换届选举一次性成功率达到100%，社区社会组织建设“6 1”模式得到民政部肯定，获得全国农村社区建设实验全覆盖示范单位，实现省级双拥模范区“四连冠”。群众安全感满意率始终保持在95%以上，成功创建平安山东建设先进区。民族、宗教、对台、侨务、外事、妇女儿童、老龄、残疾人、慈善、档案、防震减灾等工作取得新成绩。
发展环境不断优化。荣获中国最具投资潜力十强开发区、山东最佳投资城市称号。坚持每年围绕一个主题，开展机关作风教育整顿活动。干部教育培训质量显著提升，挂职锻炼、轮岗交流力度不断加大。深化源头防腐，廉政建设取得新成效。充分发挥“三线一网”作用，健全网络问政等互动平台。电子监察系统投入使用，公共资源交易体制机制不断创新，行政事项审批效率平均提速70%。区长公开电话办结率96%。自觉接受区人大和政协的监督，2008年以来，共办复人大代表议案、建议668件，政协委员建议案、提案786件。
各位代表！
刚刚过去的2011年，是“十二五”规划的开局之年，也是我区发展史上亮点纷呈的一年。全区生产总值现价增长17.1%，工业总产值增长15%，辖内地方财政一般预算收入增长24%。完成固定资产投资442亿元，增长23.2%；实际到账外资7.63亿美元，增长36%；实际利用内资115亿元，增长14%；外贸进出口91.5亿美元，增长25.6%，其中出口49.1亿美元，增长18.9%；城镇居民人均可支配收入3.1万元、农民人均纯收入1.4万元，分别增长14.4%、17.4%。区九届人大四次会议确定的目标任务全面完成。
一年来，我们深入推进经济发展方式转变。高水平规划建设五大板块，实施三大计划，为转方式调结构搭建新的载体；中德生态园正式奠基，成为对外开放和国际合作的新平台。设立现代产业发展扶持资金，产业集群向高端发展，软件和信息服务等新兴产业项目加速集聚，服务业项目投资占固定资产投资的70%以上。服务外包产业实现翻番增长，完成离岸服务外包合同额7900万美元、执行额6200万美元，分别增长241%、157%。
我们深入开展全国文明城市创建工作。市容环境十大整治活动成效明显，3万人次的志愿者参与环境整治。保护海洋生态环境，实施全域环境治理，拆除影响海洋环境的各类违法建筑1300余处。总投资约1.9亿元的黄岛老城区重点基础设施改造基本完工。东环岛步行道、西环岛绿道工程开工建设，隧道连接线绿化、唐岛湾南岸滨海公园荣获“人居环境设计金奖”。
我们深入推进民生改善和社会管理创新。坚持把医院、学校建成全区最好的建筑，总投资11.6亿元的西海岸医院正式开诊、综合楼获鲁班奖；总投资1.53亿元的实验初级中学投入使用，西海岸职业教育有限公司注册成立；荣获全省学前教育先进区称号。新开工建设各类保障性住房53万平方米、4500余套，完成市政府下达目标任务的157.9%。农村社区集体经济发展用房配建标准由每人1.14平方米提高到6平方米，试点区域增至12平方米；集体经济纯收入过百万元的社区128个，占总数的72.7%。国家危险化学品应急救援青岛基地获批建设，通过全国食品药品安全示范区评审验收，成功创建全省安全生产基层基础工作先进区、全国模范劳动关系和谐工业园区。在全省测评中，我区群众安全感和满意度达到97.9%；平安建设年度考核全市第一。
我们深入推进软环境建设。成立软环境建设领导小组，建立“扁平化”的板块指挥部工作机制，抽调精兵强将充实到一线工作。扎实开展“解放思想、转变作风、激情创业、服务为民”主题教育活动，党政考察团南下北上考察学习，寻标、对标、达标、夺标，形成新一轮大开发大开放的强劲态势。建立民主听证和司法模拟评审机制，依法、民主、科学决策水平进一步提高。
各位代表！
区九届人大一次会议以来，我们一步一个脚印，在转型创新中实现跨越发展，积累了许多宝贵经验，主要体会是：必须牢牢把握科学发展这一主题，注重产业转型升级，注重城乡统筹协调，注重资源节约环境友好，努力提高经济发展的质量和效益；必须牢牢把握改革创新这一强大动力，在解放思想中激发新活力，在改革开放中再造新优势，充分发挥示范辐射带动作用；必须牢牢把握保障和改善民生这一根本目的，共建共享和谐社会，让改革发展成果更多地惠及广大市民；必须切实加强政府自身建设，坚持依法行政，自觉接受社会监督，努力建设人民满意的服务型政府。
区九届人大一次会议以来取得的成就和进步，是市委、市政府和工委（区委）科学决策、坚强领导的结果，是历届领导班子继往开来、扎实工作的结果，是全区人民团结奋斗、共同努力的结果。在此，我代表区人民政府向辛勤工作在各条战线的广大市民和外地来区建设者，表示衷心的感谢！向各位人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士，向离退休老同志、各人民团体，向人民解放军驻区部队、武警官兵、公安干警和中央、省、市驻区单位，向所有关心支持我区发展的海内外朋友，致以崇高的敬意！
回顾区九届人大一次会议以来的工作，我们也清醒地认识到，发展中存在不少困难和不足：与国内一流园区相比，发展水平还有不小差距；各种优势效应有待进一步放大，龙头带动作用还没有充分发挥；结构调整任务艰巨，服务业特别是高端服务业发展水平相对滞后，战略性新兴产业亟待培育；文化软实力与经济社会发展不够协调，城市文明程度需进一步提升；关系群众切身利益的交通、环境、住房、医疗、安全生产、食品安全等方面，仍有不少亟需解决的问题；少数政府工作人员责任意识、服务意识不强，工作效率和水平有待进一步提高，等等。我们一定努力解决这些问题，绝不辜负人民群众的期望。
二、今后五年主要目标任务
各位代表！当前，我们既要看到外部环境复杂多变、诸多挑战依然存在，更要看到发展中面临的重大历史性机遇。山东半岛蓝色经济区国家战略深入实施，西海岸经济新区开发建设将全面启动，市委、市政府赋予新区支撑青岛新一个百年发展、再造一个新青岛的历史重任。黄岛作为新区的核心区、主力军，在青岛乃至全省发展格局中的地位和作用将越来越突出。站在新的历史起点，我们必须进一步增强机遇意识、责任意识，深入贯彻区第九次党代会的战略部署，奋力拼搏、顺势而为，推动经济社会发展再上新台阶，让我们的家园更加宜居、人民更加幸福！
今后五年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住西海岸经济新区建设的历史性机遇，以世界眼光谋划未来、以国际标准提升工作、以本土优势彰显特色，深入推进五大板块、三大计划，着力实施“六大幸福工程”，推动经济、政治、文化、社会、生态文明建设全面协调发展，加快建设幸福美好新区，圆满完成区第九次党代会确定的目标任务，为青岛和山东半岛蓝色经济区发展作出更大贡献。
总体目标是，到2016年，主要经济指标在现有基础上翻一番，地区生产总值2300亿元以上，辖内地方财政一般预算收入130亿元以上；海洋产业增加值年均增长15%，服务业、战略性新兴产业增加值占生产总值的比重分别提高到46%和15%，文化产业增加值占生产总值的10%左右，万元生产总值能耗下降16%以上，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长13%以上。
实现上述目标，我们必须紧紧围绕建设西海岸经济新区的大局，坚定不移地推进五大板块和三大计划，这是深入贯彻落实科学发展观的重大举措，是彰显城市发展特色、承载黄岛乃至西海岸长远发展的战略平台。
实现上述目标，我们要重点把握好五项工作：
第一，加快建设实力更强的经济新区，在转方式调结构上作出更大贡献。坚持集群、高端、低碳发展，优势产业转型升级与新兴产业培育壮大“双措并举”，先进制造业与现代服务业“双轮驱动”，工业化与信息化“两化融合”，构建以蓝色经济为特色的现代产业体系。提升六大产业集群发展水平，形成产值过千亿元产业集群3个。突出发展战略性新兴产业，产值达到千亿元以上。大力发展生产性服务业，改造提升生活性服务业，服务业增加值超过千亿元。软件和服务外包产业总收入达到100亿元、从业人员8～10万人。规划建设具有西海岸特色的旅游和商业圈。引进建设一批高端旅游龙头项目，建成20家以上高星级度假酒店群。推进产城融合的新城市开发，建设科技孵化器、企业总部、高端商务区、保障和人才住房各200万平方米。高标准打造西海岸金融集聚区，积极承接金融机构总部落户，搭建金融业与产业集群融合发展新载体。发展绿色生态农业，建设“蓝色牧场”，打造现代远洋渔业基地。深入推进质量兴区，大力实施品牌和标准化战略。着力增强自主创新能力，全社会研发经费支出占生产总值的2.7%。
第二，加快建设充满活力的开放新区，在改革开放上作出更大贡献。完成省级综合配套改革、国家级开发区体制机制创新试点任务，争取成为国家综合配套改革试点单位。深化行政管理体制、涉外经济体制、投融资体制、行政审批制度和职业教育改革。推动和保障前湾保税港区向自由贸易港区迈进。争取在“大通关”体制改革、试办进出口加工区等方面有所突破。以世界眼光选育项目，大力引进世界500强、全国500强企业，力争引进一个大项目，带动一批配套企业，形成一条产业链。坚持进口和出口并重，着力在延长贸易增值链上下功夫，推动外贸由规模向质量转变，培育出口竞争新优势。五年累计实际利用外资35亿美元以上，进出口总额年均增长13%以上。
第三，加快建设生态宜居的城市新区，在城市建设上作出更大贡献。不断提升城市功能和品质，建设西海岸经济新区核心区。高水平规划建设中央商务区等重点区域，打造新的城市精品景观和标志性建筑。实施道路畅通工程，加强北部城区道路交通综合整治，推进路标路牌国际化改造，建立智能交通系统；大力发展公共交通，协调推进地铁等轨道交通建设。完善疏港交通体系，港口海铁联运能力由7%提升到10%。加快全域城市化，完成63个村庄改造，城市化率提高到90%以上。坚持绿色发展理念，推进节能环保技术研发与应用，实施绿色建筑认定，建设生态低碳城市。城区绿化覆盖率提高到46%，林木绿化率提高到40%，空气质量优良率保持91%以上。推进水利改革创新，高标准对龙泉河、镰湾河等8条河道进行综合整治。城市污水集中处理率超过90%，集中供热普及率超过80%。争取成为国家智慧城市示范试点单位。
第四，加快建设文化繁荣的人文新区，在特色文化建设上作出更大贡献。深入实施文化强区战略，争创全国文化先进区、国家公共文化服务体系示范区。把社会主义核心价值体系融入经济社会发展全过程，渗透到群众日常生活的各个方面。继承和发扬传统文化，吸收外来优秀文化，深入挖掘本土特色文化。积极推进社会诚信体系建设。加强网上舆论引导。大力弘扬开放精神、包容精神，提高外来人口认同感、归属感。加快公共文化设施建设，形成15分钟文化圈。办好重大节会和群众性文化活动。促进文化与旅游、体育、科技等融合发展。推动国内外知名艺术学校集聚发展。大力发展影视传媒、演艺娱乐、创意设计、动漫游戏等重点文化产业，打造“影视之城、创意新区”品牌。加快培育会展产业，规划建设综合性国际会展中心，打造会展经济强区。完善配套扶持政策，引进培育一批龙头文化企业，不断提高文化产业对经济发展的贡献率。
第五，加快建设和谐共享的幸福新区，在社会管理创新上作出更大贡献。坚持把民生需求放在首位，全面实施“六大幸福工程”，不断提升市民幸福指数。
实施住房保障工程。坚持以人为本、软硬件并重，实现由建房子到建社区转变，规划建设15个保障性安居社区，新开发保障性住房面积占住宅开发总量的50%以上。
实施富民强居工程。城镇登记失业率控制在2.5%以内，驻区高校毕业生本地就业率提高到20%以上，社保标准稳步提升，力争农村社区集体经济年纯收入全部达到百万元以上，努力扩大中等收入者比重，推动城乡居民收入和经济发展实现同步增长。
实施教育提升工程。高标准规划建设各级各类学校，打造高素质专业化教师队伍，全面推进教育均衡发展，统筹发展学前教育、基础教育、职业教育，大力发展民办教育、继续教育，高度重视特殊教育、老年教育，充分发挥驻区高校的资源、人才和名牌优势。
实施全民健康工程。加大医疗卫生体育事业投入，加强医疗和体育健身设施建设，健全基层医疗卫生服务网络，支持和规范民营医院发展，居民人均期望寿命达到84岁，争创国家全民健身示范城市。
实施平安建设工程。预防和化解社会矛盾，加强社会治安综合治理，抓好安全生产、食品安全、信访、严打等工作，进一步提升群众安全感，争创全国平安建设先进区。
实施民主法制保障工程。将依法行政贯穿于政府工作的各个领域和各个环节，深入实施“六五”普法规划，推进社区居民自治，争创全国居务公开民主管理示范区，着力保障群众民主权利，创造更加公平正义的社会环境。
各位代表！立足新的起点，展望美好愿景，我们坚信，只要全区上下共同努力，抢抓新机遇、推动新跨越，一定能够谱写黄岛更好更快发展的新篇章！
三、2012年主要工作任务
今年是新一届政府工作的开局之年，也是西海岸经济新区规划建设的启动之年，做好今年的政府工作，意义更加深远，责任更加重大。经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长13%左右，辖内地方财政一般预算收入增长16%左右，固定资产投资增长18%左右，实际利用外资8亿美元以上，实际利用内资125亿元以上，外贸进出口和出口均增长10%左右，社会消费品零售总额增长17%左右，万元生产总值能耗下降3.7%。
我们要围绕建设幸福美好新区、西海岸经济新区核心区的目标，突出把握“稳中求进”的总基调，牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，扩内需、稳增长、调结构、惠民生、促和谐，努力实现“五个新提升”。
一是在推进五大板块建设和三大计划实施上实现新提升
依托五大板块、三大计划，大力推动经济结构战略性调整，优化提升优势集群产业链和价值链，加快发展现代服务业和新兴产业，增强自主创新能力。
坚持高水平推进五大板块规划建设。对接西海岸经济新区规划，注重板块之间的规划衔接，高标准完成各板块总体规划、控制性详细规划和专项规划。规划特色产业园区，建设招商载体和平台，新开工建设科技孵化器、企业总部、高端商务区、保障和人才住房150万平方米，建成80万平方米；加强闲置厂房和楼房的改造利用。按照统一规划、先急后缓的原则，做好板块配套设施建设。通过建立完善支撑服务体系，加快推进五大板块和中德生态园各项重点工作。
前湾新港城，重点引进建设港航物流、航运金融、大宗商品交易、汽车和海洋装备制造等行业领域的产业项目，完善集疏运体系和航运服务功能，吸引企业总部入驻，规划建设山东（青岛）航运中心和北部配货交易平台。
凤凰岛国际旅游岛，重点引进建设休闲度假、影视文化、现代商务、节庆会展、海上旅游等行业领域的产业项目，加快旅游小镇、特色街建设，建成一批高端度假酒店，实施智慧旅游工程，做好凤凰岛旅游营销推介。
国际生态智慧城，重点引进建设信息服务、创意设计、科教研发等行业领域的产业项目，制定产业政策体系和生态指标体系，推进家电电子等优势产业转型升级、淘汰产业“腾笼换鸟”，突出培育战略性新兴产业和高技术服务业，争取软件和服务外包产业总收入、从业人数翻一番。
石化产业循环经济园区，重点引进建设炼化一体化、石化新材料、油品交易等行业领域的产业项目，全面提升产业发展、安全环境监管、生态建设水平，争取成立石化区管理机构和应急响应中心，建设辽河路危化品运输专用通道，完善石化区危化品运输体系。
北部产业新城，重点引进建设高端装备制造、通用航空、新能源等新兴产业领域的项目，加快山东通用航空产业园规划建设，推动西海岸出口加工区转型发展；深入挖掘存量土地资源，提高承接重点产业项目的能力。
加快中德生态园开发建设。着力推进中德双方确定的“五大领域”的合作，加大对外招商力度，举办双边工作组第三次会议，争取组建中德合资公司，积极申报国家级园区，启动土地一级开发，建立健全园区管理体制机制。
坚持把“三大计划”贯穿于板块建设始终。深入实施绿岛计划，以“堆绿”的理念塑造复合式立体绿化景观，着力提高绿量，加快推进总投资约14亿元的重点绿化项目，将银沙滩植物园打造成世博园南园；将新建或改造的10余条道路、南辛安河等河道，打造成集生态和景观于一体的绿道、绿带。大力发展绿色产业，创建国家生态工业示范园区。
深入实施蓝岛计划，加强节能减排和海洋生态环境保护，建立海域使用管理动态监视监测系统，推进海洋倾废区和滨海岸线综合整治，规划建设离岸人工岛，加快建设人工鱼礁，海洋产业增加值增长15%以上。
深入实施智岛计划，启动高端人才引进、高端人才培育、大学生集聚“三大工程”，完善人才引进、培育、激励、保障机制，促进住房、人才、产业有效互动。以创新创业人才集聚推动智慧经济发展，引进建设市级以上重点实验室等研发机构2个以上，新认定高科技企业10家，建设产业技术创新战略联盟3个。
二是在深化改革、扩大开放上实现新提升
进一步深化重点领域和关键环节改革。扎实推进省级深化经济体制改革试点工作。进一步优化五大板块、三大计划工作机制。加快推进职业教育改革，组建青岛西海岸职业教育集团。理顺四大国有公司职能定位，实现主业突出、错位发展。完善现代产业发展扶持政策。稳步推进公用事业领域改革。深化文化体制、医药卫生体制改革。鼓励和支持企业上市。大力发展民营经济，扶持中小企业和微型企业加快发展，重点支持科技型创新企业、商贸服务型企业和工业产业链配套型企业做大做强。
进一步提高招商引资质量和水平。完善定向招商工作机制，加快蓝色经济与新兴产业利用外资步伐，突出引进“大、高、强”项目。全年引进过千万美元外资项目30个以上，过10亿元内资项目10个以上；新开工建设项目不少于70个，基本建成或竣工投产项目不少于30个。加大与大型国企在先进制造业领域的合作。优先保障重点项目用地需求，提高土地集约利用水平。
步促进外贸健康稳定发展。积极应对外部需求减弱的影响，全力帮助出口企业克服困难。壮大外贸主体，优化出口结构，支持具有自主品牌和技术的产品出口，提高服务贸易在对外贸易中的比重，积极扩大进口。鼓励企业“走出去”，不断扩大境外投资规模，在更大范围、更广领域和更高层次参与国际竞争与合作。切实增强口岸服务功能。
三是在生态宜居的城市新区建设上实现新提升
加快提升城市功能。按照世界眼光、国际标准，重新审视城区功能，进一步优化布局结构。做好隧道口等重点区域整体风格、色彩景观的规划设计。加快棘洪滩引水复线、泥布湾污水处理厂四期等重点基础设施建设。推进唐岛湾疏浚、南岸岸线整理及回填工程。着力提高供水、燃气等城市运行保障水平。新增供热面积120万平方米。完善物业管理机制，提高物业服务水平。
加快全域城市化进程。从生活方式、社会人文、生态环境等各个层面，对52个农村社区实施改造。新开工安置房80余万平方米，竣工60余万平方米。重点推进黄埠岭安置区和上庄示范居住区建设，加快中德生态园、国际旅游岛区域内村庄改造。
加快“智慧城市”建设。统筹建设城市应急、数字化城管等平台，启动“无线黄岛”建设，全面提升城市信息化和智能化水平。与国家电网合作，对国际生态智慧城进行智能电网设计，推进三网、四网融合发展。积极发展电子商务。
四是在文化建设上实现新提升
以社会主义核心价值体系引领社会思潮。深化“四德四心”工程，大力弘扬民族精神和时代精神，塑造新时期开发区精神，倡导爱国守法和敬业诚信。启动新一轮全国文明城市创建工作。深化群众性精神文明创建活动，加强市民文明风尚的养成教育，提高市民文明素质和社会文明程度。注重人文关怀，广泛开展志愿服务活动。
以改革创新精神推动文化事业繁荣发展。加强基层文化服务体系建设，加大文化设施建设投入力度。推进公益文化普及、公共文化流动服务，开展“幸福青岛开发区”系列文化惠民活动。加强网络文化建设和管理，营造良好网络环境。挖掘齐长城等历史文化资源，传承发展剪纸等地方特色文化。积极引进、培养文化艺术名人和文化产业领军人才。
以项目建设带动文化产业跨越发展。加强政府扶持，培育市场主体，提升完善文化产业链。建立文化项目评价、推动和投入机制，加快文化项目引进建设，文化产业增加值占生产总值的比重争取提高2个百分点。推进文化与旅游相融合，办好博鳌亚洲论坛青岛会议、凤凰岛文化旅游节，高水平策划青岛国际电影季系列活动，海上嘉年华渔人码头开业。确保青岛上海戏剧学院艺术学校秋季招生，中国传媒大学文化基地一期投入使用。
五是在以改善民生为重点的社会建设上实现新提升
着力促进就业创业。扶持创业4000人以上，创业带动就业2万人，打造创业型城区。提高城乡劳动力免费技能培训的层次和水平，统筹推进高校毕业生和困难群体就业，促进农村社区居民转产就业，深入开展充分就业社区创建活动。认真落实配建集体经济发展用房等政策措施，发展壮大社区集体经济。
着力提高居民消费能力。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长13%。增加农村和企业退休人员基本养老金，加大对低收入群体的补贴力度。加强城乡流通体系建设，搞好重点区域、节点的商业设施规划布局，引进建设高端大型商业设施，完善社区便民商业设施，降低商贸物流成本和居民出行费用。坚持以点带面，启动井冈山南段步行街规划建设试点。整顿规范市场秩序，营造健康安全的消费环境。
着力发展各项社会事业。加强科普工作，提高市民科学素养。加强人口和计划生育工作，提高出生人口素质。抓好国防动员、双拥、民兵预备役和预备役部队建设。做好民族、宗教、对台、侨务、外事、防震减灾、妇女儿童、残疾人、老龄、档案、史志、慈善等工作。
着力推进平安西海岸建设。坚持以群众工作统揽信访工作，加大信访积案化解力度，认真解决办证难等群众关心的热点难点问题。保持“严打”高压态势，把各类刑事案件发案率控制在最低限度。创新流动人口积分管理制度。大力发展社会组织，完善政府购买服务机制。加强城乡社区警务、群防群治、科技强警等基层基础工作。严格落实安全生产责任制，严防重大、特大安全事故发生。健全完善应急管理体系，提高突发事件应急处置能力。
各位代表！
新的一年，我们将顺应人民群众对美好生活的新期待，继续把为民办实事放在更加突出的位置，围绕实施“六大幸福工程”，努力从八个方面进一步改善民生。
让市民共享优质教育。新建、扩建和改建中小学、幼儿园19所，完成中小学校舍加固工程。建立健全公办和公办性质幼儿园生均公用经费制度，年生均拨付标准达到600元。深入实施素质教育，稳步提高教育教学质量。
让市民乐享文化成果。新建改建街道文化中心2个、农家书屋和宜民书屋169个，区图书馆新增图书15万册，增建社区公共电子阅览室。建设市民文化中心、图书馆、档案馆、综合展厅和市民办事大厅，形成集多功能于一体的市民大厦，规划建设市民广场、市民公园，打造市民中心。
让市民运动健身有场所。完善城乡体育健身设施，建设全民健身中心、青少年活动中心和老年活动中心，逐步开放学校等公共体育设施，打造15分钟健身圈。
让市民就医更方便更舒心。完善院前急救体系，做好三级甲等医院评估验收工作，建设儿童健康发展中心、老年人健康促进中心和市民心理咨询干预中心，改造区属医院和基层卫生设施，推进卫生信息化。将新农合筹资标准提高到每人每年450元，加大城乡低保和低保边缘家庭医疗救助力度。争创全国卫生应急示范区、全国农村中医工作先进单位和全国慢性非传染性疾病综合干预示范区。
让市民吃得更放心。深入实施“菜篮子”工程和放心粮油工程，开工建设黄河路农产品批发市场二期等农贸市场，建成6家军民绿色放心粮油超市和配送中心，扩建粮食储备库。实施食品药品安全数字化监管工程；深入开展“打四黑除四害”活动，严厉打击制售地沟油、食品非法添加等行为。
让市民住得更舒适。加快保障性安居社区建设，新建、续建经济适用房、公租房、限价商品房7300余套，配套完善公共服务设施，创新管理和服务机制，形成服务功能完善的宜居社区。严格落实国家调控政策，促进房地产市场健康发展。
让市民出行更安全便捷。加大交通投入力度，完善疏港、城区路网体系，多措并举缓解堵车和停车难问题。推进管家楼收费站迁移、增加高速公路出入口等重点工程，加快推进团结路西延、昆仑山路贯通等道路工程。改建快速公交系统专用道路，加大电子监控、道路护栏等设施投入，实行公交一卡通。购买清洁能源公交车156辆、校车70辆，加大校车运营监管力度。加强停车场规划建设，合理开发城市地下空间。
让市民生活环境更优美。持续推进市容环境整治，高标准建设固体废弃物转运站，提高道路养护标准，重点综合整治28个居民楼院、6条道路的沿街立面和户外广告。投资2.4亿元，实施黄岛老城区背街小巷整治、排水系统改建、北海公园改造等工程。推进城乡环境卫生一体化保洁，以加强垃圾、污水处理等环境整治为突破口，努力建设环境优美、文明祥和的新型农村社区。
四、全面加强政府自身建设
各位代表！面对转型升级、跨越发展的艰巨任务，面对人民群众的殷切期盼，我们必须加强自身建设，认真落实“加速、提升、增效”的要求，务实创新，激情创业，努力建设责任政府、法治政府、服务政府。
坚持科学理政。准确研判发展形势，加强对国家和省市政策调整的跟踪衔接，拓宽视野、创新思路，努力在国家级开发区中“保位争先”。高度重视和及时回应社会热点问题，进一步畅通网络问政、行风热线等社情民意反映渠道。推行“一线工作法”，深入基层听民声，体察民情聚民智。从制度安排入手，鼓励创新、支持试点，激发全社会创新的动力和活力。
坚持依法行政。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，使各项决策更加符合群众利益。认真执行区人大及其常委会的决议、决定，积极支持人民政协履行职能，坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度。做好人大代表议案、建议及政协建议案、提案办理工作。支持工会、共青团、妇联、残联、科协等人民团体开展工作，广泛听取民主党派、工商联和社会各界的意见。创新政务公开方式，探索实行白皮书制度。
坚持高效勤政。主动做好企业和项目服务，快速高效解难题，千方百计促发展。有效治理庸、懒、散和慢、拖、瞒的问题，切实提高工作效率和服务质量。推进行政审批制度改革，规范公共资源交易，简化办事程序，缩短办事时限。加快学习型政府建设，全面提升政府工作人员综合素质和服务水平。建立科学合理的目标绩效考核体系，推进政府绩效管理。
坚持廉洁从政。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁从政各项规定，健全完善惩治和预防腐败体系。加强对重点领域、关键环节的廉政监察和财政、审计监督，严肃查处违纪违法案件。深入推进科技防腐工作。加快公务消费制度改革，从严控制行政经费和一般性支出。强化行政问责，坚决杜绝失职渎职和不作为、乱作为现象。
各位代表！在科学发展观的引领下，我区转型发展、和谐发展、率先发展进入新的阶段。让我们在市委、市政府和工委（区委）的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，抢抓机遇，攻坚克难，奋勇争先，为建设幸福美好新区而奋斗！
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