解读人：青岛西海岸新区教育和体育局局长 于瑞泳
近日，《青岛西海岸新区教育事业发展“十四五”规划》（以下简称《规划》）正式印发，现解读如下：
一、起草背景
教育是国之大计、党之大计。“十四五”时期是青岛西海岸新区深入践行国家战略、率先实现高质量发展的机遇期，是新区教育改革发展的关键期。《青岛西海岸新区教育事业发展“十四五”规划》依据《青岛市“十四五”教育事业发展规划》《青岛西海岸新区（黄岛区）国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，结合新区实际进行编制，深入分析了“十四五”时期新区教育事业发展的基础和面临的形势，对“十四五”时期新区教育事业的发展目标、主要任务、重点工程等进行了总体规划和全面部署。
二、起草过程
《规划》编制主要经历了四个阶段：
第一阶段为组织筹备阶段。2019年10月，新区教体局成立“十四五”规划编制领导小组，组建工作专班，立足新区教育发展现状，提出发展目标、重点任务和需要解决的重大问题，制定具体工作方案，明确工作时间和阶段性任务。
第二阶段为思路研究阶段。全面总结“十三五”期间新区教育发展取得的成绩，对标上海、深圳等先进地区，聚焦重点任务、重点区域和重要工程，初步完成规划的基本框架和主要内容，并报新区管委、市教育局“十四五”规划领导小组办公室初审。
第三阶段为规划形成阶段。向社会各界广泛征求意见，组织专家、教育管理人员及一线教师，进一步论证，反复修改完善。与上级教育行政部门汇报衔接，向上级教育行政部门和市“十四五”规划领导小组办公室报送规划文本，保证《规划》的前瞻性、领先性、可行性。
第四阶段为规划完成阶段。按程序报区政府研究审定。
三、“十四五”时期，新区教育奋斗目标
一是立德树人根本任务有效落实。形成凸显学段特色、相互衔接的德智体美劳“五育融合”育人体系，学生综合素养和关键能力显著增强。课程教学改革不断深化，教育教学方式更加灵活多样，教育评价体系更加科学完善。学校家庭社会协同育人机制进一步健全，形成尊重教育规律、尊重人才成长规律的浓厚氛围。
二是基本公共教育优质均衡发展。学前教育实现优质普惠发展，保教质量明显提高。义务教育优质均衡水平持续提升，城乡、校际差异进一步缩小，乡村教育振兴取得新成效。高中阶段教育实现特色、多样发展。特殊教育达到全国领先水平。
三是服务社会发展能力显著增强。开放融通、智慧共享的全民终身教育体系不断完善，民办教育健康持续发展，职业教育创新发展高地全面建成，校城教育融合更加深入，海洋教育、智慧教育、教育国际化特色优势进一步彰显，人才培养规模和质量与新区现代产业集群发展需要深度契合。
四是教育治理现代化水平全面提升。教育治理体系更加完备，“管办评”制度更加科学，“放管服”改革更具成效，教育督导和行政执法机制更加完善，依法治教效能得到新提升。学校发展更加彰显精神品格，内部治理结构更加优化，办学内生活力全面激发。具有影响力的改革模式和平台项目不断形成。
四、主要内容
《规划》共三大部分，36个具体任务。
第一部分，包括发展基础、发展背景和总体要求。
发展基础，“十三五”时期，新区坚持教育优先发展战略，全面深化教育综合改革，在重点领域和关键环节取得重要突破，教育现代化率先走在前列，为实现更高水平、更高质量发展奠定了坚实基础。
发展背景，“十四五”时期是新区深入践行国家战略、率先实现高质量发展的机遇期，又是加快打造高质量发展引领区、改革开放新高地、城市建设新标杆、宜居幸福新典范的关键期。新的环境和形势，对增强新区教育服务能力、贡献水平和发挥先行先试作用提出了新要求。
总体要求，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻全国、全省教育大会精神，全面贯彻党的教育方针，为新区加快建设高质量发展引领区、改革开放新高地、城市建设新标杆、宜居幸福新典范提供坚实的人才支撑和智力支持。到2025年，率先建成质量更加优质、结构更加优化、保障更加全面、服务更加高效的高质量教育体系，教育发展水平、创新力和影响力走在国家级新区前列。
第二部分，重点工作任务。
加强党对教育工作全面领导。强化党的领导，完善党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制，履行把方向、管大局、作决策、保落实的职责。提升党建质量，深入实施“一校一品”党建品牌创建，落实全面从严治党责任，加强监督执纪问责，营造风清气正的政治生态和育人环境。
健全完善五育融合育人体系。提高道德素养，打造具有西海岸特色的全员全过程全方位“三全育人”体系。提升智育水平，着力培养学生的认知、合作、创新等关键能力。强化身心健康，健全学校健康教育工作体系。增强美育熏陶，健全面向人人的学校美育育人机制。加强劳动教育，构建家庭为基础、学校为主导、社会为支持的劳动教育体系。
加快学前教育普及普惠发展。扩大普惠学位供给，到2025年，公办园在园幼儿占比达到60%，普惠性幼儿园在园幼儿占比达到90%以上。深化办园模式改革，到2025年，形成“优质带动薄弱、城区带动农村、公办带动民办”学前教育共同发展格局。
促进义务教育优质均衡发展。优化教育资源配置，健全城乡教育资源配置机制，不断提高义务教育生均公用经费拨付标准。深化课程教学改革，改革课堂教学方式，提高课堂教学实效。提升农村教育质量，深入实施教育“强镇筑基”，建设一批质量一流的乡村学校。强化特教综合育人，完善随班就读、送教上门保障机制，全面推进融合教育。
推进普通高中多元特色发展。推动高中特色发展，推进普通高中管理机制和办学机制改革。创新人才培养模式，实施创新人才三年一贯制培养，探索个性化教育和人才培养途径。
加快职业教育创新融合发展。推进教育教学改革，实施教师、教材、教法“三教”改革。构建立体人才培养体系，深化现代学徒制试点，构建校企招生、培养、就业一体化育人的长效机制。提升服务经济社会能力，支持建设高水平、专业化产教融合型企业和实训基地。
推进校城产教融合创新发展。扩增高等教育资源，完善高等教育机构服务保障机制，统筹抓好高校安全稳定工作。推进校城深度融合，实施高校产教融合示范专业建设，促进专业建设与产业发展深度融合。
打造服务全民终身教育体系。完善终身教育服务网络，加强继续教育与普通教育、职业教育的统筹协调和融合发展。打造社区教育特色品牌，到2025年创建30个市级以上社区教育品牌。
建设新时代高水平教师队伍。强化师德师风建设，健全考核激励、监督举报、诚信承诺和失信惩戒机制。优化师资队伍结构，逐步解决教师结构性、阶段性、区域性短缺问题。提升教师专业素养，强化教师队伍分层分类全员培训。完善教师保障机制，建立符合经济社会发展水平和新区教育特点的教师工资稳定增长机制。
全面推动教育信息化新应用。优化智慧教育环境，高水平建设山东省智慧教育示范区。扩大优质资源共享，建立优质资源供给新模式和共建共享新机制。加强信息素养培育，推进中小学信息科技课程建设，构建教师信息化素养发展机制。创新智慧教育应用，推动新技术与教育教学深度融合。
加快推进教育国际化新发展。培养高素质国际化人才，探索建立学段对口贯通的国际化人才培养体系，加快推进教育部中外人文交流特色学校创建。促进教育国际合作，支持中外高水平合作办学项目，加强职业院校与国外院校合作。
全面提升教育治理能力水平。建立多元参与教育治理机制，完善多部门合作联动的教育治理常态机制。强化教育督导机制建设，健全各类学校幼儿园办学质量常态化督导评估机制。促进民办教育规范发展，建立教学常态化指导、评估机制。
第三部分，十二大重点工程。
包括立德树人支点工程、教学质量提升工程、集团化办学内涵建设工程、高中优质多样发展工程、名师名校长雁阵工程、家校合作攻关工程、教育生态雨林工程、现代学校制度赋能建设工程、学区管理建设工程、智慧教育2.0工程、高校基础教育联合育人工程、教育设施建设工程。
五、保障措施
加强组织领导。实行区政府统一领导、多部门协同推进的规划实施机制。优化区委教育工作领导小组运行机制，建立规划实施情况定期发布制度，推动规划落地。健全教育战略咨询机制，加强教育高质量发展重大前瞻性、战略性问题研究咨询。做好教育规划与人才、科技、产业等专项规划的衔接。
落实发展责任。科学制定配套政策，确保“十四五”教育事业发展规划目标、任务完成。健全财政教育投入稳定增长机制，严格落实“两个只增不减”要求。实行生均公用经费拨款标准动态调整，健全学生资助政策体系。统筹做好土地供给和学校建设工作，规划新建、改扩建学校的教育用地。
推动任务落实。各镇街、各部门及各学校要结合实际，根据各自职责，落实教育发展任务。建立规划实施评估监督机制，健全科学有效考核体系和奖惩制度，根据存在问题及时调整政策和工作安排。建立督导督查制度，及时公布落实情况。
凝聚工作合力。建立健全公众参与机制，鼓励引导公众参与教育问题的讨论和协商，充分发挥社会机构、社会团体的积极作用，引导鼓励企事业单位、社区、家庭多形式多途径参与、支持教育事业发展，营造全社会支持推动教育发展的良好环境。
六、执行范围和有关期限
《规划》执行范围为青岛西海岸新区全域，规划期限为“十四五”期间，即2021—2025年。
