解读人：青岛西海岸新区人力资源和社会保障局局长 曲波
一、编制背景
“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键期，也是新区开启新一轮高质量发展的重要机遇期。科学编制并实施好新区人社事业“十四五”规划，对于落实国家重大战略和省市区重要部署，充分发挥人社部门职能作用，服务新区经济社会高质量发展，有效保障和改善民生，具有十分重要的意义。《青岛西海岸新区（黄岛区）人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》深入分析了新发展阶段新区人社事业面临的新机遇新挑战，明确了各业务领域未来五年的发展思路和重点工作，并提出全面、科学的发展目标，对“十四五”期间人力资源和社会保障事业发展作出总体规划和全面部署。
二、编制过程
（一）加强组织领导。区人社局党组对规划编制工作高度重视，第一时间成立局专项工作领导小组，由局主要负责同志任组长，分管负责同志任副组长，带头对各业务领域内容进行专题研讨，组织专家课题组与局属单位、科室开展“一对一”交流分析，切实加强对该项工作的领导和统筹协调。结合工作实际，专门制定《青岛西海岸新区人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划编制方案》，并严格按照实施方案的步骤、要求及时间节点，扎实推进规划编制各项工作。
（二）加强智力支持。积极争取青岛市人社局支持并加强对接，会同青岛市人事人才与公共行政管理研究所、青岛理工大学的专家（含博士5人，硕士1人）成立了联合研究课题组。在规划编制过程中，充分吸收高水平研究机构和专家智库对规划编制发展思路及前沿性、技术性问题提出的意见建议，并组织高校和行业内知名专家开展了规划专项评审，为规划编制提供了强有力的智力支持。
（三）加强调研论证。区人社局主要负责同志、分管负责同志分别带队赴藏马镇、长江路街道、隐珠街道、张家楼街道、胶南街道等镇街及所属村居，以及海尔工业园、区人力资源产业园、北船重工、柳州五菱、黄岛人力资源有限公司等企业开展调研。通过召开座谈会、观摩基层人社服务中心运行情况、听取群众和企业对人社工作的意见建议等方式，了解掌握企业和群众的需求，以及人社业务领域面临的困难和问题，针对性地研究制定促进人社事业发展的政策措施。
（四）加强公众参与。利用微信公众号、书面征求意见、送服务上门等多种形式，向辖区居民、企业、专家、政府工作部门等重要主体征求意见，在梳理分析的基础上予以采纳吸收，并在西海岸新区政务网开展了为期一个月的公众参与活动，确保规划编制工作做到发扬民主、开门问策、集思广益。
（五）加强对接协调。积极与青岛市人社局规划处及相关业务处室对接，争取承接“十四五”期间市人社局部署的改革创新试点，并邀请市人社局规划处负责同志参加我局规划编制工作推进会议并给予现场指导。同时，主动与区发改局对接，根据区级规划纲要总体部署，修订人社事业发展规划具体内容，确保与市级专项规划和区级规划纲要有序衔接。现《规划》已按照相关程序，经区司法局合法性审查和管委、区政府常务会议研究通过。
三、起草依据
（一）中央重要指示精神。习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届五中全会等中央重要会议精神、习近平总书记关于人力资源社会保障领域重要论述、《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》。
（二）国家、省、市“十四五”人社事业相关规划。《“十四五”就业促进规划》《人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》《山东省“十四五”促进就业规划》《山东省“十四五”人力资源和社会保障事业发展规划》《青岛市“十四五”人力资源和社会保障规划》《青岛市“十四五”促进就业规划》。
（三）工委区委规划要求。工委区委重要会议精神、《关于制定青岛西海岸新区（黄岛区）国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》、《青岛西海岸新区（黄岛区）国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》。
四、主要内容
（一）实现更加充分、更高质量就业。坚持经济发展就业导向，实施更积极的就业政策，探索新业态促进就业机制；持续扩大就业规模，改善就业结构，保持就业局势平稳，实现全区城镇新增就业40万人；加快创业城市建设，加大创业扶持力度，政策性扶持创业2万人，进一步拉动就业。
（二）健全全覆盖、可持续的社保体系。推行“全民参保”计划，优化居民养老保险筹资结构，探索新业态从业人员职业伤害保险制度建设，实现社会保险法定人群全覆盖；“十四五”末，养老保险、失业保险和工伤保险参保人数分别达到95.73万人、49.57万人、54.58万人。建立待遇正常调整机制，适时提高待遇水平。加强社保基金的安全可持续运行。
（三）营造引育留用人才发展生态。深入实施人才强区战略，实施更加积极更加开放更加有效的人才政策，建立市场化人才资源配置体系，打造高端人力资源服务产业集群；“十四五”末专业技术人才、高技能人才总量达到24万人，构建起支撑新区科技引领、产业转型、创新创业的高素质人才队伍。
（四）深化事业单位人事制度改革。贯彻落实事业单位人事制度改革部署，健全事业单位人事管理和工资福利政策体系，完善事业单位招聘调配、岗位管理、考核激励等机制，着力打造“三化一型”事业单位干部队伍。
（五）构建更加和谐稳定的劳动关系。健全劳动关系协调机制，推进构建和谐劳动关系改革创新，劳动争议调解成功率达65%以上，劳动仲裁结案率达98%以上；完善保障农民工工资支付长效机制，维护用人单位和劳动者双方的合法权益。
（六）打造优质高效政务服务环境。加快流程再造和制度创新，持续优化政务服务环境，加强行风政风建设，进一步打造“温暖人社”服务品牌，提升企业、群众的获得感和幸福感，满足人民日益增长的美好生活需要。
（七）保障措施。加强党建引领，完善规划实施评估和反馈机制，对目标任务实行跟踪监测，确保规划顺利实施。建立统筹协作机制，形成规划实施工作合力。开展规划宣传展示，及时公布规划实施进展情况，营造全社会共同参与和支持的良好氛围。
五、其他需要说明的问题
《青岛西海岸新区（黄岛区）人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》范围包括青岛西海岸新区全域，规划期限为2021—2025年。
